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特赦重启,酸爽滋味

特赦重启,酸爽滋味

导语:时隔四十年,重启特赦 据中新网8月25日电,时隔40年,中国拟在抗战胜利70周年之际特赦四类服刑罪犯,这也将是新中国历史上第八次特赦。一则消息,让新闻圈炸开了锅。总体而言,叫好之声是“大声部”。各大媒体表示:中央对此次特赦的范围、时间都作了严格的区分和界定,限定在四类人,兼顾法理情,此举体现出对曾经参加过的正义战争行为的高度认可与奖励,特别是在矛盾叠加期,“特赦”可止歇纷争、创设稳好政治局面,创新了宪法实践,积累了德政,展现了执政自信。 一、特赦的对象分析 我国时隔40年拟特赦4类罪犯,这是40年来重启,也是82宪法以来首次特赦,消息传来,社会反响,很爽,但含着一丝酸味,可谓喜忧参半。持乐观态度的人喜大普奔,他们认为,这无疑是国家自信的重要标志,是体现人道主义的良好方式,是奉行惩治与宽大相结合的行刑理念的有益尝试,也是降低司法成本缓解社会矛盾的有效措施。持质疑观点的人则忧心忡忡,他们认为,这次特赦并未扎紧“特”的口袋,已经泛化特赦,违背依法治国的精神。为什么会有两种截然不同的反应,不妨来分析这4类罪犯: 第一类第二类基本没有什么争议。 第一类参加过抗日战争、解放战争的人,抗日战争保家卫国,大功一件,不仅要赦,而且要记功;而解放战争成王败寇,是个站队问题,无论站在哪边,都是基于国家层面,功罪不作定论。所以,对第一类人进行特赦,大家普遍持欢迎态度的。更何况,其中参加过抗战的人,即使是娃娃兵入伍,如今都八十开外,特殊贡献加人道主义,对他们进行特赦,是对参战人员的致敬! 第二类新中国成立后,参加过保卫国家主权、安全和领土完整的对外作战的人,应该说当初立过军功,后来犯罪,只要不是严重犯罪,所谓功罪相抵,借此次纪念抗战,正好是个节点,法与情兼顾,也是一种政治智慧,国家对他们特赦,确实也无可厚非。 但是第三类和第四类就颇有争议了。 为何有争议?原因很简单,这种特赦具有普适性,对象过多、过滥,有一大批人,而且不“切题”,压根与抗战没任何关系。加之,我们国家的法律一般对老年人和未成年人犯罪,出于保护,在量刑方面本身就轻。还有,在执行过程中也会出现诸多问题,如第三类年满75周岁、身体严重残疾且生活不能自理的人,即使三项条件都达标了,出狱之后万一无人赡养,如何生存也是个问题。特别是第四类犯罪时不满18周岁,被判处3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的人,年纪轻轻就犯罪,就应该好好教化,以免祸害人间,让这些少年犯明白犯了错误就要承担罪责,这样更有利于他们的改造。 因此,第一类第二类人,因为都参加过国家层面的战争,既然是纪念国家和平,对他们进行特赦,民众认同并理解;而第三类第四类人,跟战争扯不上关系,属于普通罪犯,似乎跑离特赦的“特”字,确有“大赦”的痕迹。 二、特赦的对象变迁 从法理上说,特赦是没问题,这是我们国家的一项制度,既有国家宪法的规制,又有政治传统的根据。 从规制而言,现行中国宪法中仍保留“特赦”权,并规定特赦决定应由全国人大常委会作出,并由国家主席发布特赦令。特赦是指对国家特定的犯罪分子免去其刑罚的部分或全部的执行,只能消灭其刑,不能消灭其罪。 从传统而言,新中国成立以来实施过7次特赦,不过,之前特赦的对象均为战犯和政治犯,上一次特赦在1975年,时隔已有40个年头,当年的3月17日,第四届全国人大常委会第二次会议决定,对全部在押战争罪犯,实行特赦。 只不过,现在重启特赦制度,重提对这部分人,就令人费解了,不是在40年全部特赦在押战犯了吗?难道不成至今尚有抗日老兵、国军士兵继续关押在监狱里?倘是如此,确实失乎人道。不过,亡羊补牢,犹未晚矣,至少表明国家开明的态度,赦有功之人,慰地下先人! 此次特赦,舆论聚焦在特赦对象上。 在我们习惯的印象之中,所谓特赦,赦的就是特定的罪犯,一般是指战犯和政治犯的,主要是用于历史遗留问题的解决,要么是战犯如杜聿明之流,要么是政治犯如溥仪之流,因此,特赦的政治意味是相当浓的,体现执政者的宽容。正因为如此,前7次的特赦对象非常明确,与普通罪犯扯不上毛线关系的。 然而,此次特赦的对象却发生重大变化了,第三类和第四类人,可以说完全是普通罪犯,且不是个小数,而是个大数,所以才有人担忧,这是借特赦之名,行大赦之实。 客观分析,特赦的第三类和第四类人,无论从政治传统,还是法理依据,很难说得通的,似乎只能从年龄层面进行解释,虽说可以借着保护老年人和未成年人的“人权”之名,但理由并不是很充分,且师出无名,既没有政治的需要,也没有外交要求,原因似乎却只有一个,那就是纪念抗战仪式而已。 三、特赦的特字界定 特赦有没有必要?当然有必要。特赦是国家依法对特定罪犯免除或者减轻刑罚的制度,也是一项国际通行的人道主义制度。只不过中国承平已久,在和平年代,特赦可备不时之需,但不宜作为常用手段。笔者认为,特赦姓特,国家使用特赦,要小心谨慎,应特别注意以下三点: 第一点,不宜对象扩大化。以免“特赦”变“大赦”,对象应该有所锁定,主要基于国家层面的,比如战争犯、政治犯,或国家指控的犯罪,即公诉犯罪,在和平年代,国家可以适当考虑对一些异议者的特赦,这样更能展示国家的宽容。 第二点,不宜使用常态化。和平年代除了一些异议者、良心犯,许多犯罪分子都是罪有应得,依法治国就是要法治的常态化,毕竟特赦归根结底是通过国家情面来通融的,即使要进行特赦,也必须是法治化的特赦,即要在法律框架之内实行。 第三点,需要操作程序化。法治化赦免应该有一套完备的程序,而不是执政者想赦免就赦免,特赦的提出、审查、决定、发布和执行,是一个系统,涉及多个法律部门,应该由立法机关制定特赦的法律规范。 诚然,国家对特赦已经做了技术性处理,此次特赦的范围是有严格限定的,特赦不等于大赦,其中贪腐、暴恐等严重犯罪行为以及累犯,是不可能进入此次特赦名单的。诚然,按照法律规制,中国有特赦无大赦的制度,但笔者依然认为,还是需要严分特赦与大赦,防止特赦的泛化。 可以这么说,泛化的特赦就是无原则的大赦,而无原则的大赦,只会使犯罪分子觉得自己的犯罪行为不需要承担刑责,从而对法律、刑罚产生轻视、漠视、乃至戏侮之心,此后更不将违法犯罪当作一回事,而一些并未犯罪的人看到有罪不罚、重罪轻罚,也会觉得违法犯罪并不会受到严厉惩罚,从而产生侥幸冒险的心理,轻易地以身试法。更重要的是,会为违规减刑打开方便之门,给那些不符合条件的罪犯以可乘之机。如此恶性循环,并不会起到调剂社会的紧张关系,也不会营造出社会的和谐气氛,只会徒徒地增加犯罪率和社会不安定因素,从而违背特赦的初衷,造成反效果。 结语 激活特赦制度挺突然的,确实是一个大惊喜,令人耳目一新,此举不仅符合国际惯例,而且对特赦人员而言能感受到开明政风。但是任何制度如同“双面刃”,要展示其利好的一面,规避其消极的一面。

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